湖北是报刊大省，报刊业发展快，报刊种类多，在宣传党的路线、方针、政策，在服务中心、服务大局，丰富人民群众的精神文化生活等方面发挥了积极的作用。但是，在报刊发展过程中，也出现了一些不容忽视的问题，特别是部门报刊过多、利用权力摊订，增加了基层的负担，影响了党报党刊的发行，基层干部群众意见很大。对此，省委、省政府从实践“三个代表”的高度，从切实减轻农民负担、维护社会政治稳定的高度，从应对WTO、抵御外来传媒冲击的高度，从巩固和发展党的宣传舆论主阵地的高度，下决心对全省报刊进行专项整改，从源头上解决好这个问题，取得了明显的成效，树立了党和政府的良好形象。

2002年初，省委决定在全省开展以“整顿作风、改善环境、树立形象”为目标的
“学、查、改”活动，把报刊的专项整治作为这项活动的突破口，周密部署，认
真组织，狠抓落实。
    1．成立专班。为了这项工作的顺利开展，省委“学、查、改”领导小组成立了由省委办公厅牵头，省委宣传部、省直机关工委和省新闻出版局等部门参加的全省报刊整改工作专班，省委一位副秘书长牵头，各部门指定一位领导人专门负责这项工作，各地、市也相应成立了领导专班，为整改的顺利进行提供了组织保证，使这项工作在全省范围内有步骤、分阶段地层层推进、不断深入。
    2．调查研究。2002年4月中旬，工作专班根据省委领导和“学、查、改”领导小组联席会议研究的意见，对省直机关57种报刊的发行、收支等情况进行了调查摸底，同时了解了周边省份报刊的有关情况，提出了省直机关报刊整改的初步意见，并向省委常委会作了专项汇报。根据省委常委会讨论的意见和俞正声书记的要求，又对整改意见进行了反复修改，几易其稿，提出了整改方案和实施细则，并作为省委重大情况通报制度实施后的第一项议题，向省直各部门负责同志作了通报。同时，还提出了市州县报刊及内部资料性出版物整改的方案。

    3．统一思想。为了尽快统一思想，做到步调一致，工作专班与省直部门多次沟通，反复协商，确保方案的顺利实施。一是迅速印发了“学、查、改”第三次联席会议纪要，用《纪要》精神统一各报刊社和主管单位负责人的思想；二是将报刊整改的“六条措施”制成征求意见表下发，要求各主管单位选择填报；三是集中时间，连续召开了六次座谈会，同省直报刊主管单位和报刊社负责人约110人进行了座谈讨论，认真听取他们的意见；四是对工作难度比较大、情况比较复杂的报刊，采取个别交谈的方式，做深入细致的工作，探讨解决问题的方法和途径。此外，还将《关于市州县报刊及内部资料性出版物整改的初步方案》印发各市州，广泛征求了意见。
    4．出台措施。省委、省政府办公厅下发文件，对省直机关报刊整改明确提出了六项措施：一是对5种期刊实行限量印刷、免费赠阅，由省财政拿出约480万元进行补贴；二是对32种报刊采取经济上与主管单位彻底脱钩，实行独立法人，自主经营，独立核算，自负盈亏；三是将3种正式期刊转为内部资料，刊号收回；四是将5种期刊并入报刊集团或有实力的报刊社；五是6种报刊停办，收回刊号；六是群团组织6种报刊予以保留。同时明确了纪律：不准为主管部门承担创收任务，不准以行政手段摊派发行，办刊人员三年内与原主管单位彻底脱钩，不再保留公务员身份。
    对市州县报刊及内部资料性出版物的整改，省委、省政府两办文件明确提出：一是规定实行限版、限量、限价出版发行，市州报地方版在机构设置、人员编制、出版发行、广告经营等方面要进行规范管理；二是严格控制市州以下期刊和内部资料性出版物总量；三是未经省级新闻出版行政管理部门核准的报型、刊型内部资料性出版物一律停办，否则作为非法出版物予以收缴。

    从目前情况看，对省直机关报刊大刀阔斧的整改，收到了很好的效果。中央主要媒体对此作了报道，中宣部也给予了高度评价和充分肯定。
    1．减轻了基层负担，树立了良好形象。湖北省省直机关原有公开发行的报刊共57种，期发量182万份，有20种报刊每年享受行政拨款，总额100多万元，有18种报刊每年向主管主办单位上缴管理费，最高的达110万元。市州县有报纸44种，地方版23种，期刊54种。另外，全省还有内部资料性出版物451种。由于这些报刊不同程度地依靠行政手段进行发行，收入实际上成为解决单位福利待遇的“小金库”。这种做法，既损害了党和政府的形象，又损害了基层的利益，加重了农民的负担。针对这些问题，对省直机关报刊采取赠、脱、转、并、停等措施进行认真整改，对市州县报刊全部实行限版、限量、限价，对内部资料性出版物，坚决按照中办发16号文件、中宣部和新闻出版总署的有关规定贯彻落实，从源头上堵住了报刊过多过滥，规范了全省报刊的发行秩序，使基层干部从精力、精神、经济的三重压力下解脱出来，赢得了全省上下的一致拥护。
    2．整合了报刊资源，优化了报刊结构。这几年，湖北省报刊业发展迅猛，报纸总量居全国第二位，期刊总量居全国第四位，是“报刊大省”，但要向报刊强省迈进，还必须加强管理、控制总量、优化结构、整合资源、提高质量。这次整改不是就整改抓整改，而是注意把抓整改和抓繁荣结合起来，努力在资源配置和结构优化上做文章，对两个效益不好的报刊实行停办或转为内部资料，对内容重复的报刊并入有实力的报刊集团。如《知音》这次就接受了2个转办期刊，进一步壮大了规模，形成了具有品牌效应的《知音》系列，为下一步组建集团打下了良好的基础。目前，湖北省已形成《今古传奇》、“大家报刊”、 《小学生天地》等各具特色的报刊系列，使全省报刊业结构布局渐趋合理，资源配置日益优化。
    3．扩展了党报党刊发行空间，保证了主渠道的畅通。近年来，党报党刊的发行日益艰难，很重要的一个原因就是部门报刊挤占了发行市场，所以下决心进行省直报刊整改，为发行好党报党刊拓展空间，创造条件。在报刊整改中，通过发文件、舆论监督、公开举报等过硬措施来规范报刊的发行。更重要的是，通过整改，促使这些报刊从面向行业向面向市场转变，努力开拓发行的新领域。如省公安厅原主管的《警笛》期刊，过去利用行政手段发行20多万份。省里的整改措施出台后，他们向社会公开承诺，从2003年起，不再由公安机关发文征订，改由邮局订阅和期刊社自办发行，并着手建立了市场发行网络，走面向市场发展的道路。

    在全省进行报刊整改，是一项硬碰硬、难度极大的工作，之所以能够顺利进行并取得成效，主要得益于以下三点。
    1．领导重视是关键。报刊整改是一项涉及面广、  政策性强的工作，需要各方面齐心协力、共同完成，仅凭职能部门一家之力很难真正落实。这次报刊整改能够顺利实施，就是因为它是省委、省政府直接抓在手里的重点工作，而不是部门行为、部门工作。2002年3月，省直机关“学、查、改”活动将报刊整改放在7项重点工作的首位，省委主要领导非常重视、亲自部署、多次过问。省委常委会、书记办公会专题研究整改方案，并由省委、省政府办公厅联合发文，明确整改措施和要求。省财政专门拨款480万元，解决省委、省人大、省政府、省政协、省纪委所办刊物免费赠阅的问题，使报刊整改首先从“五大家”带头做起。省委书记俞正声反复强调，要痛下决心，积极稳妥地解决好这个问题；省委副书记杨永良负责“学、查、改”活动，开座谈会听汇报，六易其稿定方案；分管的副书记邓道坤多次和相关部门的同志一起，逐条推敲整改方案；宣传部长张昌尔上任之初，抓的第一件事就是报刊整改，做了大量艰苦细致的工作。我们深切体会到，再难的工作，只要主要领导下决心，采取过硬措施，就能够扫清障碍、不留隐患，就能够上下联动，克难攻坚，取得成效。
    ⒉ 群众拥护是动力。是不是代表群众的利益、 反映群众的呼声、得到群众的拥护，是我们决策的出发点，也是一项工作能否顺利推进的基本前提。这次，省委、省政府把报刊整改作为省直机关“学、查、改”活动的攻坚战和突破口，就因为它是加重基层和农民负担的一大“顽症”，久治不愈，群众呼声强烈、整改要求迫切，已到了不改不行的地步。但怎么改，怎么从根本上解决问题？还是要听取群众的意见，尊重群众的选择，我们的方案就是走群众路线的产物，就是大量深入细致工作的成果。方案公布后，干部群众争相购买刊载有报刊整改方案的报纸，不少人还把电话打到省委宣传部、省新闻出版局，称赞这是得民心、顺民意的“民心工程”、“德政工程”，是省委、省政府求真务实、体察民情、珍惜民力的具体体现。群众的支持和厚望，成为我们做好工作的强大动力，促使我们下决心把好事办好、实事办实，以实际行动取信于民。
    3．措施过硬是保证。近年来，湖北省报刊虽经几次整顿，但一直没有彻底根治，省人大代表、政协委员每次都在省“两会”上“旧话重提”，成为报刊工作中的一大难题，加重基层负担的一大顽症。解难题必须碰硬，治顽症必须“釜底抽薪”。首先，抓住主要矛盾制定方案。报刊整改难在何处？难在“利益”。这个问题之所以不能根治，就是因为报刊利用权力摊订、部门利用权力创收，这是主要矛盾。制定方案时，我们紧紧抓住这个主要矛盾，让权力退出报刊经营，让利益与主管部门脱钩，让体制彻底转换，从源头解决问题。其次，用改革的办法落实方案。《方案》是改革的产物，也要用改革的办法抓好落实。通过与各报刊社反复沟通，帮助他们走出思想误区，强化按市场规律办报办刊的意识，认识到“长痛不如短痛”，报刊整改不是夺饭碗，而是整合报刊资源，促进报刊做大做强，走出一条长远发展之路。对要求与主管部门彻底脱钩的报刊，用各种方式帮助他们积极调整思路，改革创新，提高质量，勇闯市场。对并入期刊集团或有实力的期刊社的报刊，积极争取新闻出版总署的支持，主动做好服务工作，对人员安置、资产移交等问题加强协调，保证合并工作的平稳有序。第三，运用多种方式督办落实。要使整改不走过场，就要加强监督，狠抓督办。一是加大监管力度。各级宣传部和新闻出版局都成立了专班，对省直和各地的整改工作开展专项检查。二是发挥社会监督作用。在媒体上公布专线电话，随时接受群众举报。三是形成舆论氛围。全省各媒体聚焦报刊整改，作了大量报道，目前这项工作成为湖北省的社会热点、舆论焦点，得到社会的广泛关注和支持。
    省直报刊的整改工作已进行了大半年，基本实现了预定目标，但要巩固成果、扩大战绩，还有大量的工作要做，有大量的问题需要认真研究，有深层次的矛盾需要很好地解决。为此，希望得到中宣部、新闻出版总署的指导和支持，使报刊整改工作能够有始有终，不断向深度和广度拓展。

（作者单位：中共湖北省委宣传部新闻出版处）