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《出版科学》2004年第一期  
 
目 录

卷首语
·新闻出版业法制意识要跨越式发展 / 王建辉
专论·特约稿
·必须内容形式都弄妥当方能出版 / 袁 亮
编辑学·编辑工作
·谈新词语辞典 / 巢 峰
·关于编纂历时性汉语新词典的设想(上) / 林穗芳
·试论编辑创造性劳动的特征 / 贾 岩
·从传播信息到生产智慧 / □ 蔡玉麟
·多出精品 多出人才 / 宗 边
·小众化报刊发展的契合点、切入点、立足点 / 徐慧萍 罗丁湘
出版学·出版工作
·关于出版人才与编辑出版教育问题的讨论 / 主持:肖东发 整理:杨 虎
·书业连锁经营业态选择与业态组合 / 杨红卫
·信息化与出版管理创新 / 黄主梅
·会计信息失真四 论 / 孟双玉
·武汉出版社编校语文知识竞赛试卷(选登) /
·《编辑独语》出版 / 边集
·武汉出版社编校语文知识竞赛试卷(参考答案) /
数字技术·多媒体·网络出版
·开发电子音像教材的联合出版之路 / 陈冬新
书苑掇英
·谈谈英文标点dash与hyphen / 黎秋萍 金丽莉
·校出率和差错率的正确运用 / 黄克鲁
·企业文化和出版社的管理 / 吴晓佳
·《环境艺术新视野丛书》编后 / 石锦华
·战略,不能忽视的管理问题 / 陆红亚
·总编室工作人员的素质 / 赵颖弘
·抓好队伍建设 拓展发行渠道 / 李太平
编辑史·出版史
·大姐黄宝珣与耕耘出版社 / 王仿子
·两宋时期的书业广告 / 范 军
编辑随笔
·九十年启示录 / 郁 进
·策划心声 / 唐 瑾
编者·作者·读者
·我所知道的黄华 / 尹均生
·朱祖延和他的“辞书之家” / 邹 酆
品书录
·一部英语听力教学的好教材 / 王春阁
·身在樊笼里 复得返自然 / 芷 青
·征稿启事与投稿须知 / 本刊编辑部
编辑语文知识
·汉语成语与民族文化 / 杨 薇
·修辞贵在相宜 / 柳 燕

 

新闻出版业法制意识要跨越式发展

王建辉


  在最近召开的全国新闻出版法制工作会议上,石宗源署长反复强调对新闻出版法规工作的认识要跨越式上去,新闻出版法制意识要跨越式发展。这是在新形势下对新闻出版工作提出的新要求。在完善社会主义市场经济体系的过程中,出版单位要依法经营,依法保护合法权利,而管理部门则要依法行政,后者显得更为重要。
  为什么要实现法制认识的跨越式发展?所谓跨越式, 一是指跨越阶段,跨越缺陷,缩短由低到高发展的过程;二是指跨越障碍,跨越阻力。对于新闻出版业而言,应该说我们已经有了较好的法制基础,因为新闻出版行业已经有了一个基本的法律框架(即“一法五条例”),一个行业有自己相应的法律框架,说明这个行业的发展趋于规范,是一个正在走向成熟的行业。也就是说我们已经有了起码的法制平台和法治轨道。但这远远不够,还只是一个起码的高度,离市场经济和新闻出版内在规律的要求还存在距离和问题,立法水平既较低,法律效力也不够,由法制到法治还有一个很长的过程。业内存在的许多障碍,更有待我们去跨越。哪些障碍?概括言之就是不重法,不懂法,不依法,而面对新闻出版改革与发展的新情况,有待解决的新问题也不断出现,任务越来越重。
  市场经济是法制经济,完善社会主义市场经济体制,尤其需要法律意识的提升。我们国家推行依法治国的基本方略,要求我们大大地提升认识水平。为了确保跨越式发展,需要在两个方面切实加强:一个方面是法规工作本身,要进一步以人民的根本利益为出发点,加强新闻出版法律法规建设,完善新闻出版法规体系,这是事关全行业发展和行政管理全局的基础性工作,是行政管理的依凭,这是讲的法制;另一方面是依法行政,这是讲的法治。依法行政,是执政为民的体现,是国家管理方式的重要转折,是新闻出版管理的重大变化,既最大限度地防止腐败,也给行政提供了制度保证。
  十六届三中全会提出执政党要增强五种能力,其中之一就是依法行政的能力,又提出要建立“行为规范”的行政管理体制,行为规范,主要的就是要符合法律的要求,行为规范的准则就是法律。这是就总体而言的。对于个体来说,也要提高法律意识和法律素质,提高行政的能力和水平。不论从总体还是从个体,都要执政为民,增强法制和法治的自觉性与责任感。而从某种意义上说,从法制走向法治,首要的是国家公务人员要跨越式提升法律意识,夯实法治观念,提高依法办事的能力,落实行政执法责任制。
  根据中央有关精神,许多省份新闻出版部门正在或将要进行政企、政事、政资分开为主要内容的文化体制改革,这将为依法行政创造必要的新条件。就目前的情形看,政府职能的转变明显地滞后于市场化进程的要求。政企、政事、政资分开之后,摆脱既当教练员又当裁判员之后的政府部门,依法行政便成为其主要职责。在政企、政事、政资分开的过程当中,涉及到人员分流的工作,有的省局的领导提出,进入集团的要懂得经济运作,留在局机关的要懂得法律。这是适应依法行政的现实要求的。新闻出版全行业的同志都要加强法律法规的学习培训,学习有关行政管理的公共法规,学习有关新闻出版法律法规。
  新闻出版领域的依法行政,是依法治国的重要组成部分,要确保依法治国方略在新闻出版领域最大程度地实现。进一步明确加强新闻出版法制意识,全面推进新闻出版领域的出版单位依法经营和管理部门的依法行政,正其时也。

 

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