财政部2000年12月颁布实施的《企业会计制度》是我国会计改革进程中的里程碑，是规范企业会计行为的重要举措。这个制度实现了与国际会计惯例的充分衔接和协调，是我国会计核算制度的又一次重大改革，是建立适应中国国情会计核算制度的重大步骤。在此基础上，财政部要求中央有关部门根据《企业会计制度》，结合行业特点，制订各个专业的核算办法或者补充规定。按照财政部的统一部署，新闻出版总署计划财务司委托中国会计学会出版分会组成课题组，在充分调查研究和大量深入细致工作的基础上，起草了《新闻出版业会计核算办法》（以下简称《办法》），经专家反复讨论修改和评审通过，并报财政部审定，于2004 年1月14日以财会字［2004］1号文件正式发布。这是《企业会计制度》的配套法规，对于加强会计核算，规范新闻出版业的会计行为，提高新闻出版业的会计信息质量具有十分重要的作用。

　　随着文化体制改革的不断深入和发展，经营性新闻出版事业单位将陆续转制为企业。在转制过程中和转制后，都面临着如何按照现代企业制度完善经营机制，加强经营管理，提高管理水平，降低成本，提高效益等问题。这些问题的解决，固然受多方面因素的影响和制约，但是，《办法》的发布和执行，无疑将有助于推动新闻出版业的体制改革和产业发展，进一步提高新闻出版业会计核算、财务管理和经营管理水平，促进新闻出版业在公平竞争的环境中规范发展。

　　《办法》经专家评审，认为既符合《企业会计制度》的基本要求，又符合新闻出版业会计核算的特点；既总结了新闻出版业多年来的先进经验，也对会计核算提出了更新更高的要求，具有科学性、前瞻性、针对性和重要性的特点。

　　一是科学性。《办法》是对《企业会计制度》的重要补充，两者应同时作为行业各单位会计核算和对外提供财务会计报告的依据。作为独立的会计主体，要提供真实、可靠的信息，所以《办法》既遵循会计核算的基本前提和一般原则，又符合宏观经济环境的要求，具有科学性的特点。

　　二是前瞻性。《办法》体现了行业发展要求和管理要求。对品种核算、进价核算等进行了规范，符合新闻出版业发展中对会计核算信息不断提高的要求。

　　三是针对性。《办法》突出了新闻出版行业的特点，具有针对性和可操作性，主要表现在对成本费用和收入的确认计量等方面的补充和新增科目的设置。比如： 1.《出版单位会计核算办法》除了对“库存商品”“产品成本差异”等9个科目的明细科目设置和核算内容进行补充规定外，还对“编录经费”科目的核算范围、内容作了重新规定；针对出版物生产成本某些项目结算滞后的特点，增设了“应计生产成本”科目；针对大部分出版物具有较强时效性的特点，按照谨慎性原则，夯实存货，在“存货跌价准备”科目下补充设置了“出版物提成差价”明细科目。

　　2.《发行企业会计核算办法》主要是对有关存货、收入的核算办法作了补充规定，并对“库存商品”等5个科目进行了补充。

　　3.《报业单位会计核算办法》除了对“其他应交款”等5个科目的明细科目设置和核算内容作了补充规定外，针对报纸行业的特点和广告经营管理的需要，对报业单位发行收入和广告收入的确认、计量作了补充规定；针对报业单位采编部门因开展采访、编辑业务所发生的费用项目的归集核算需要，增设了“采编费用”“ 记者站经费”科目；对以报纸为载体与其他单位联合举办社会公益性活动的经费，增设了“社会公益往来”科目进行核算。

　　4.突出了印刷、复制及印刷物资供应企业成本核算的特点，特别是首次规范了音像及电子出版物复制的成本核算。

　　《办法》还体现了相互衔接和承前启后的关系。比如，出版单位对寄销和委托代销的出版物发出后在“委托代销商品”科目进行会计核算；发行企业受理代销出版物在“受托代销商品”科目进行会计核算，统一规范了出版单位和发行企业间的衔接和账目核对。

　　四是重要性。《办法》仅对新闻出版行业主营业务的会计核算进行规范。对主营业务之外的会计核算，则明确规定比照相应的会计核算办法执行。

　　《办法》还注意了与管理会计、税收会计的区别。会计与税法所遵循的原则和规范的对象不同，与税法的目的也存在不同程度的差异，一个是保证企业或单位会计信息的真实、完整，提高会计信息质量，一个是为了实现社会的公平税负。对于确实不能保持一致的地方，采取纳税调整的方法进行处理。但同时，会计也为税法的实施提供基础性会计资料，是纳税的主要依据，会计核算在不违背其一般原则和会计要素确认计量原则的前提下，尽量与税法保持一致。

　　《办法》适用于中华人民共和国境内从事新闻出版活动(含图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物和网络出版物的出版、发行、印刷、复制加工、物资供应等活动)的经营单位。这些单位按照其经营特点，在执行《企业会计制度》时，应同时执行相应的会计核算办法。凡是具有独立法人资格并独立核算的下属单位，也应根据其多种经营业务性质和不同经营方式的特点，执行相应的会计核算办法。凡是内部单独核算但不具有法人资格的机构，在参照执行与其经营特点相适应的会计核算办法的同时，应在单位或企业统一的会计账簿核算体系中进行明细核算。新闻出版业在深化改革和改制中，经营范围除了主营业务之外，还有多种经营和新的经济增长点，专业互相渗透、多元投资比较普遍，如果是独立核算具有法人资格的，比如出版社内办报、办刊，报社办印刷厂等都比照执行相应的会计核算办法。如果是非独立核算的，除参照执行相应会计核算办法外，还应统一在本单位的会计账簿核算体系中进行明细核算，避免账实不符，管理混乱。

　　一是要进行财产清查。按照财政部有关文件精神，在执行新的会计制度前需要进行财产清查，并按要求上报财政部门审批。同时，要对会计制度执行中存在的有关问题及时反馈，以便财政部门进一步修订补充。

　　二是要加强与财政、税务等部门的联系。新闻出版单位要认真测算执行《企业会计制度》和《办法》后，因会计政策变更给单位带来的影响，并充分予以反映，取得财政、税务部门的支持，营造有利于新制度实施的政策环境。

　　三是要制订切实可行的实施方案。《企业会计制度》和《办法》中无论是会计科目的设置，还是收入、成本、减值准备等具体业务的处理，都较原制度有根本性的变化。因此，新闻出版单位要结合自身特点，制订切实可行的新旧制度衔接方案，修改内部核算的有关规定，重新梳理与会计核算有关的业务流程，妥善解决好主营业务与其他业务在不同核算形式之间的衔接，确保顺利过渡，正确实施。四是要加强与业务部门的合作。随着管理信息系统的普及，会计核算广度和深度都有所变化，在数据的统一和共享方面，没有业务部门的配合，会计核算工作就很难顺利进行。因此，协调相关业务部门，使之及时、准确地提供数据，理顺数据源，是实施新制度过程中应该高度重视的工作。实际工作中，要注意理顺工作流程和数据流向，按照会计、财务、统计、税务等各方面要求的数据标准，规范数据处理的标准，尤其要规范数据的含义、数据采集的时点和期间以及数据生效的审核等。只有这样，才能使会计核算数据更加及时、准确地反映客观实际，更加适应管理的要求。

　　五是要掌握新制度，熟悉新办法。《企业会计制度》和《办法》是国家统一的会计核算制度，属于重要规章，必须遵照执行。新制度涉及诸多方面的变化，对职业素质的要求尤其明确，如收入的确认、减值准备的计提等，都需要财会人员具备一定的业务素质和职业判断能力。因此，财会人员应该结合新制度的学习和贯彻落实，不断更新观念，更新知识，提高业务能力，保证新闻出版业的会计核算质量。