在目前我国出版业的改革中,政府出版管理职能正向“宏观调控、市场监管、依法行政、公共服务”的方向转换，在这一过程中，制定一系列政策对出版业和国内图书市场实行适度保护是十分必要的。

　　一、出版产业需要政府保护

　　1．从经济理论分析来看。美国经济学家弗里德曼在《自由选择》中谈到，政府的职能主要有四个：保证国家安全，维护司法公正，弥补市场缺陷，保护那些“不能对自己负责”的社会成员。依据该理论，出版产业属于幼稚产业，需要国家政策的保护，如关税、数量限制等，以应对国外已经成熟竞争者的竞争。另外，市场是资源配置的有效形式，但它本身存在缺陷，比如市场失灵，必须依靠政府的财政政策和货币政策等减缓经济周期波动,市场不能有效地提供公共品,市场不能解决外在效益问题，市场机制不能对经济活动的外部性作出评价。中国出版业属于新兴产业，出版物作为准公共物品，具有很强的外部性。它需要政府给予高度关注，弥补市场的不足。

　　2．从历史根源来看。20世纪70年代以来，文化与经济之间相互渗透、交融的一体化趋势日益明显，并由此催生了国内文化产业的兴起。一般来说，文化产业可以理解为文化介入产业活动以及产业机制引入文化生产的双向统一。如今，出版产业已被人们认为是21世纪的朝阳产业，作为宏观经济调控主体的政府，要想促使出版产业的发展，就必须考虑怎样为它的发展提供优质服务。中国加入世界贸易组织以后，面对经济全球化引起的“话语权”“文化主权”之争，政府如何保护本民族的出版业，避免使其边缘化甚至完全被消解，不仅是一个文化问题，而且是巨大的经济利益问题，更是严肃的政治问题。

　　3．从现实经济状况来看。出版需求的增长没有跟上经济的增长。近年来的经济高速增长主要靠政府的投资拉动，对文化产品的需求拉动有限，因此，出版业的销售额增长率低于GDP的增长率。近10年GDP的年增长保持在9%左右，2003年城镇居民的恩格尔系数下降至37.1%，农村为45.6%，而据2003年中国六城市读者调查报告，读者每月用于购书的花费仅在20元—100元之间（占总体的59.3％），这与国外相比相差甚远。中国加入世界贸易组织之后，政府现行的经济政策仅仅是从市场准入的角度去考虑问题，保证了编辑出版领域不会对外开放。但绝大多数出版物的渠道依赖性很强，随着分销领域的完全开放，国外发行公司渠道和网点的建立和完善，我们的出版领域必然存在上游对下游、出版对渠道的依赖，或者受制于渠道。并且，国外大的出版公司还会利用其出版内容信息的优势和强势通过版权输出对我国的出版内容产生影响。这些应该引起政府关注。

　　政府保护的目的不是保护落后，而是为了促进受保护的出版产业和产品国际竞争力的提高。具体有以下几种做法。

　　1．为出版业创造更多的读者。最重要的是要提高全民的文化素质，培养人民群众的良好阅读习惯，从而为出版产业的发展提供强有力的需求拉动力。中国出版科学研究所公布的第三次全国国民阅读与购买倾向抽样调查显示，我国国民的图书阅读率（指每个月阅读图书一次以上的人口比例）五年来持续走低。找回流失的读者，提高国民的阅读消费水平，应当引起社会各界的高度关注。出版社要出好书，书店要创造良好的读书氛围。政府有必要将促进阅读纳入社会发展的一个重要方面,可以像英国、日本、美国、韩国等一些国家一样，设立“全国读书节”，开展国民读书运动。在我国深圳市，政府部门牵头组织，每年举办一次读书节，在当地形成了一股读书热潮，并使深圳成为我国人均购书金额最高的城市。又比如可以增加公共图书馆的数量，增加购书经费，改善服务，不失为提高阅读率的有效之举。

　　2．对上游中小出版企业给予更多关注。不少国家对中小型出版机构进行资助，例如2004年，欧盟否决法国最大出版商阿歇特并购韦文迪在欧洲和拉美的出版业务，这是欧洲出版界反垄断的最新成果。政府和监管机构这样做的目的只有一个，即保护业界生态平衡。因为作为创意文化产业的出版，中小企业是文化多样性的保障，是原创活跃生生不息的源泉。中国的出版产业主管部门兼有行业发展和壮大的职责，往往是先抓大的，突出业绩，对于行业生态的保护、保证公平等方面相对来说考虑较少。笔者认为，除了渠道领域的反倾销考虑以外，对于上游中小出版社和民营书店，政府应该给予更多关注和照顾。

　　3．给予出版业更多的经济资助和扶持。西方国家调控出版的经济措施主要有税收、信贷、资助和补贴政策，基金制度，出版物价格制度，出版物邮寄发行优惠政策等。减免税收是大多数国家扶持出版业的一个重要措施。有的国家（如英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙等）对出版物一直采取零税率政策，有的国家（如法国、瑞士、西班牙等）出版税率极低，多数国家对出版物的税率比一般商品低得多。我国出版企业的税种偏多，税率较高。考虑到我国很多出版企业同时要向其主管部门上交利润，其经济负担远大于国外同行。另外，由于出版业普遍存在资金短缺问题，外部资金的注入就成了出版业发展的必要条件。西方国家的出版业根据国家的有关政策可以从银行低息贷款从事出版活动和扩大再生产，政府为此创造必要的条件，比如建立担保基金，设立专门的文化基金银行等。法国政府建立了特殊担保基金会，以保证出版商和书商能从银行获得贷款。我国出版企业的融资渠道一直受到限制，近来才有所松动，允许在国有大中型企业之间融资。而在信贷方面，国家主要只保证对中小学及大中专课本储备资金进行季节性贷款，其他方面的贷款则难以保证。对出版企业的新产品开发、技术改造、流动资金不足等则采取从出版专项基金有偿借用的办法，期限最长为两年，并按年率３％收取资金占用费。如上所述，国家应在税收、投资和信贷等方面给出版业更多的支持，以加快出版产业的发展。

　　［1］魏双凤．略论综观调控．特区经济，1994（2）

　　［2］陈洪波．“入世”后中国政府保护观念必须转变．经济问题，2000（4）

    ［3］陶明远．英国出版及我国出版业面对WTO的对策研究．中国图书评论，2002 （9）

　　［4］杨帆欧．美国政府管理出版业的经济手段．出版经济，1999（2）

    ［5］李祥洲．加拿大政府对图书出版业的扶持措施．出版参考，2000（10）［6］杨晓鸣，寿彩丽．论政府行为与图书出版业．编辑学刊，2000（1）