改革开放以来我国报刊的发展可分为四个阶段。第一阶段为1978—1989年，为报刊拓展期，主要表现是报刊数量剧增。第二阶段为1990—1995年，为管理规范期，特点是报刊审批实施总量控制。1996—2002年为第三阶段，进入报刊新一轮发展期，与前两阶段比较的显著变化是，随着社会主义计划经济体制向市场经济体制转轨，办刊者面对传媒业日趋激烈的竞争，办刊思路与办刊模式趋于基本成熟。2003年以后为第四阶段，主要特征是报刊的全面整顿治理和市场现实的磨砺，使管理与办刊者都更趋理性化。根据2003年5月国家新闻出版总署发布的有关出版资料，当时我国有正式公开出版的各类期刊9029种，各类报纸2137种。报刊种类涉及各个学科，内容覆盖各个领域。

　　面对我国报刊呈现的繁荣景象，2003年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》（下简称《通知》）。党和国家治理报刊的目的主要有二：一是减轻党政部门的报刊对基层与农民的负担；二是借此进一步推动我国报刊的有序发展。此举措对促进我国报刊的深化改革，确保报刊整体实力的提升与全面、持续地发展具有深远的历史阶段性意义。

　　中央治理报刊协调领导小组对报刊的治理，针对不同情况采取不同措施。治理方式分为三种，简言之为停办、分离、划转。

　　对停办的报刊，要求重点落实好两项工作。一是被停办报刊的主管部门应认真做好停办后的资产处置、人员安置等工作，二是停办的报刊不得采取内部资料或其他各种形式出版发行。

　　对“管办分离”的报刊主要实行三分离。人员分离：报刊社的工作人员不再与党政部门公务员混岗，党政部门的现职领导不再兼任报刊的社长、总（主）编职务。财务分离：报刊社实行自主经营、独立核算。党政部门不得以任何名目向报刊社收取管理费、发行费和其他费用，也不得以任何名目、非市场方式将部门资金转入报刊社。发行分离：党政部门及工作人员不允许为报刊发行和承揽广告业务提供各种便利，不得参与报刊的经营活动。报刊社也不能利用党政部门的职权摊派或变相摊派发行报刊。

　　对“划转”的报刊采取的方式是，将党政部门主管主办的报刊划转到报业集团、广电集团和出版集团等新闻出版单位，报刊社的人员编制、资产等也相应划转。已被划转的报刊社要与原主管单位彻底脱钩，不得再通过原主管单位进行征订发行或广告经营活动。

　　通过近半年时间的治理，根据国家新闻出版总署统计公布的报刊治理结果，2003 年年底全国停办的报刊有677种，其中期刊395种，报纸282种；管办分离的报刊有 310种，其中中央部门报纸50种，中央部门期刊75种，地方期刊185种；划转的报刊有325种，其中中央部门的报纸1种，地方的报纸132种，地方的期刊192种［1］。以上三种不同处理措施涉及到的期刊有847种，占当年期刊总数的9.4%，涉及到报纸有465种，占当年报纸总数的22%。

　　为了加强对报刊治理的指导和督促，中央多次专门组织督察组深入各地基层对报刊治理工作进行检查。2004年4月，又由中宣部、新闻出版总署专门针对加强管办分离和划转报刊的管理发出通知，决定对搞假分离、假划转的报刊，一经查实，予以停办处理，对继续利用职权摊派发行报刊以及顶风违纪违规的典型，严肃处理并予以曝光。党和国家此次对报刊的治理涉及面之宽，影响面之广，规模之大，力度之重，远超过此前对报刊的治散、治滥。

　　纵观20世纪美国传媒业的发展脉络，无论是报纸、期刊、图书业，还是影视、广播业，无不是在重组中发展，并购中壮大。多种媒体的反复并购致使美国的传媒业产生两大变化，一是媒体的集团化，二是媒体的集中化。正是这两个变化促使美国传媒业从小到大，从弱到强，发生了脱胎换骨的改变。

　　传媒业界学者认为“美国传媒业的发展史，就是并购史”［2］。事实也的确如此，我们可从下面有关美国传媒并购数据中感悟出传媒业发展的基本趋势及其深邃内涵。

　　一组有关美国报业集团与种数关系的数据表明，1935年美国有63家报业集团，控制着328家报纸，占全部报纸总发行量的41%；1960年上升到107个集团，控制560 家报纸，占总量的46%；1977年又增加到168个集团，拥有1061家报纸，发行量达到全国报纸总发行的71%。以上数据表明两点，美国报业集团的扩大化与新闻传媒的垄断化。

　　美国传媒业的并购始于20世纪80年代末。1989年，时代公司与华纳公司合并为时代华纳公司，合并后的公司旗下共有21种期刊、5家图书公司、6家录音公司、3家主要有线电视公司，以及在7家电视台拥有42%的股权等。该公司属下有世界知名的《时代》周刊、有线电视CNN、华纳兄弟娱乐公司、唱片公司等，成为当时美国号称第一的媒体巨人，并进入全球500强企业排行榜。10年后的2001年，美国在线公司又以1620亿美元并购了时代华纳公司。新组成的传媒集团业务经营范围拓展到传媒业的各个领域。

　　国际传媒界津津乐道的默多克新闻国际集团，从澳大利亚起家发迹后，20世纪80 年代“杀入”美国传媒业，开展了一连串媒体并购行动。先后将20世纪福克斯电影公司、美国杂志发行量排行第一的《电视指南》、全球最具影响的《泰晤士报》《太阳报》《澳大利亚人报》等收入囊中。该集团业务已覆盖影视、报纸、期刊、图书，乃至网络等所有新老传媒领域，成为全球具有影响力的传媒跨国公司。目前，美国最大的25家传媒企业集团，囊括了报纸、期刊、图书、电台、电视台、电影、唱片、娱乐、体育、互联网、广告、零售等传媒和其他产业，而且均是在世界范围内通过并购传媒企业演变成现代传媒业的跨国公司。

　　通过兼并与收购的方式拓展与做大、做强传媒产业是国际著名传媒集团发展的基本经验。细观所有传媒公司间的兼并与收购，以及已成为知名传媒集团的发展规律，均有着几乎相同的发展轨迹和运作方式，笔者将其归纳为以下三方面。 1．兼并与收购的公司主体通常有两类。一类为传媒公司，主要指已形成知名品牌的传媒公司，以其长期积累的媒体经营经验，进一步扩大自身传媒影响与业务范围。此类公司占并购公司主体的90%以上。第二类为极少数的其他行业企业。此类企业指其他行业中的成功者，主要以其雄厚的资金和经营实力进军传媒业。如以生产电器闻名世界的日本索尼公司就是采取“以钱买文化，以文化买钱”［3］的策略，在美国成功地收购了哥伦比亚电影公司与唱片公司。

　　2．在并购基础上，要做大、做强传媒业，必须具备两点。一是必须具备雄厚的资金和先进的企业经营理念，二是必须具有一支有丰富传媒运作经验的精英人才。 3．凡是成功的传媒集团，无不是利用传媒业不同媒体的属性特征，采用方式迥异的内部运作机制来实现。简要概括也有两点：其一是利用媒体互动，优势互补。通常传媒集团集传统的纸载体（报、刊、书）、电子无线有线载体（广播、电视、电影、音像）、现代网络载体（光盘、互联网）以及休闲娱乐、体育广告于一体，对人们工作、学习、生活与娱乐休闲各个层面，展开传播媒体的空间、平面与立体全方位的听觉和视觉、精神与物质等文化方面的“冲击”。其二是利用媒体资源的共享，降低企业运作成本，获取最大经营利润。传媒集团要善于利用传播媒体的不同优势，即将同一信息资源，采用不同传播媒体、不同传播方式和不同传播手段全面、充分地开发利用。

　　三、加速我国期刊业的改制，建立以期

　　刊业为主体的传媒集团

　　当前我国期刊业面临的主要问题，可概括为三个方面：其一，期刊审批一直处于 “只生不灭”的管理模式，造成真正面向市场依靠自身办刊经营生存发展的期刊，目前不过40%，此次的报刊治理，虽然停办了一批期刊，但还未能建立规范的期刊管理与经营审核淘汰制。其二，期刊总体结构分布欠合理，若以文化市场和读者阅读需求为前提划分期刊类别，消费性期刊占期刊总数不到30%，非消费性期刊占总数的70%以上。其三，目前绝大多数期刊均是以单刊为独立形式存在的实体，以期刊品牌效应为主体组建的传媒集团目前很少。

　　从我国期刊业发展现状比较国外报刊业的发展经验分析，我国期刊业还须加大力度进行以下几方面的深化改革工作。

　　1．在现有期刊总量上，调整期刊种类结构，改变期刊品种分布失衡的现象。具体建议有三：一是增加面向市场的消费性期刊的占有比例。允许现有期刊通过市场调研，采取变更原有期刊内容和刊名的方式，进行期刊品种的转换。此项工作必须在新闻出版主管部门的宏观控制下规范实施。二是在前期治理的基础上，继续下决心停办与划转“摊派”型与“双无”型期刊，严格实行管办分离。三是对专业学术期刊在严格控制扩大审批的同时，对期刊的学科分布作全面调整，对重复设置的同类刊物进行压缩，对重点学科和办出“双效”的专业期刊，给予政策的倾斜和加大人、财、物方面的投入与经营。

　　2．建立以品牌期刊为旗舰的传媒集团，或加快与优势媒体的联合。根据我国期刊业现状，采取抓大放小的模式，尽快改变我国期刊传统的以单刊为实体的存在形式，加速品牌期刊集团组建和优势媒体的兼并进程，发挥传媒集团和优势联合体的资源共享、良性互动效应，快速提升我国期刊整体实力，推动期刊持续发展。 3．建立规范的期刊准入和淘汰审批管理机制。对于消费性期刊，要求主办者必须是传媒集团或优势媒体联合体，坚决杜绝再出现管、办不分的现象。其二对新办期刊资金与人员投入不作具体数量要求，根据期刊经营投入产出的基本规律，可规定3年为期刊市场准入期限。即通过每年年检了解核实期刊邮发与自发数量及实际创利情况。3年后刊物不能达到自负盈亏的停办。其三对已办期刊，通过每年年检，核实办刊效益，没有达到应有指标（指刊物社会影响、最低保底发行册数、纳税凭证等多项指标），并连续两年出现亏损的停办。

　　注　释

　　［1］中国新闻出版报.2003-12-01，2003-12-23， 2004-01-14

　　［2］刘勇.大追寻.上海：远东出版社，2002.11

　　［3］曾文经.传媒的魔力.北京：时事出版社，2002.12